第555章 人不就来了吗

张舒这话一出，所有人都惊呆了，连一直稳坐主位的苗战洋也是瞳孔一震。

谁不知道银行有钱？可问题是.....

“张董，您这……这不是开玩笑吗？”

财政局长率先忍不住了，“法律明文规定，地方预算必须收支平衡，不准列赤字！

除法律和国务院特别批准外，地方政府不得发行债券，更不能以任何方式举债！”

他的话如同冷水泼进热油锅，点燃了所有人的共鸣。

“是啊张董，地方政府在法律上根本就没有独立的举债权啊！”

“这已经不是钱的问题了，这是政策红线，是高压线，碰不得啊！”

会议室里一时群情激动，所有人都觉得张舒这个想法太大胆，太离谱，简直是在挑战最基本的政策框架。

和后世政府借债开前门，堵后门，融资方式各式各样不同。

在1991年，华夏地级市政府，在法律和政策层面上，是绝对不能直接向银行借款的。

当时，计划经济色彩依然浓厚，政府“吃饭财政”

，这一原则是当时财政管理的基本指导思想。

因为当时地方政府的财政收入，主要用于支付政府人员工资，行政开支和基本的公共服务，被称为“吃饭财政”

。

大规模的基础设施建设和城市开发尚未全面启动，资金需求相对不迫切。

银行是政府的“钱袋子”

，当时的专业银行（如工、农、中、建）尚未完全商业化，在很大程度上承担着政策性银行的角色。

它们虽然会向国有企业发放贷款，但这在形式上不是政府直接负债，而是企业负债。

由于地方政府没有法律授予的举债权，所有融资行为都需要通过国有企业的窗口公司进行，这就形成了一种隐性的、不规范的政府债务。

在1994年，分税制改革和城市化进程的加速过后，地方政府的支出责任远大于财权，产生了巨大的融资需求。

经过多年的探索和规范，形成了现在的体系。

“开前门”

是指合法的举债渠道，发行地方政府债券。

2015年新《预算法》实施，正式赋予了地方政府依法适度举债的权限。

地方政府债券分为：一般债券，用于没有收益的公益性项目，由税收收入偿还。

专项债券：用于有一定收益的公益性项目，以对应的政府性基金或专项收入偿还（如土地出让收入）。

政策性银行和商业银行贷款，地方政府（通过旗下的融资平台公司）可以为特定的项目，例如符合国家政策的棚户区改造、重大基础设施等，向银行申请贷款。

“堵后门”

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